四川省仪陇县朱德故里景区：

构建“三模式”助推“景区带村”旅游扶贫

朱德故里景区位于革命老根据地贫困县、国家新一轮扶贫开发工作重点县——四川省仪陇县，是国家5A级旅游景区。近年来，景区始终坚持把开发建设与革命老区经济社会发展、贫困群众脱贫奔康统筹规划，积极构建景区与乡村“景村一体”、景区与农民“股权获利”、景区与群众“扶持帮扶”发展模式，形成景区与周边群众共生共融、共建共享、共抓共管的良好发展格局。通过发展旅游业，景区所有贫困群众全部脱贫，并带动周边1.1万户3.34万人脱贫。2016年，被国家旅游局列为全国首批“景区带村”旅游扶贫示范项目。

实施方情况：朱德故里景区规划总面积52.5平方公里，以朱德故居、朱德诞生地、朱德同志故居纪念馆等为主体的核心景区面积5.6平方公里。景区有国家重点文物保护单位3处，省级文物保护单位11处，先后获得“全国爱国主义教育示范基地”“国家国防教育基地”“全国廉政教育基地”等荣誉称号，是全国12个重点红色旅游区、100个红色旅游经典景区、30条红色精品旅游线路之一。景区辖2个农村社区，总人口5385人，有建档立卡贫困村（社区）1个，建档立卡贫困人口121户341人，贫困发生率7%。

挑战与问题：朱德故里景区景观内容丰富并保存完好，朱德故居、朱德诞生地等众多朱德早年生活成长相关文物遗迹与酷似五星的琳琅山、形同党徽的锤镰石等自然景观交相辉映，红色文化、客家文化、巴蜀文化积淀厚重。如何将景区开发建设与群众生产生活统筹规划，在保护好景区原生态自然环境的同时，完好地保存景区历史文化脉络，实现景区带村发展是朱德故里景区需研究解决的重大课题。

扶贫模式：

景区与周边乡村没有围墙，属真正意义上的开放式景区，开发建设过程中没有搬迁1户农户，景区及景区周边原著村落保存完好，原生“乡愁”环境随处可见。景区基础设施建设、旅游环境提升、村容村貌整治等工作，既满足了游客参观游览所需，也满足了群众生产生活所需，景区与周边乡村共生共融、一体发展。

坚持让利于民、助农增收，在加快自身发展的同时，通过“旅游合作社+农户””模式，引导有实力、懂经营的群众组建“民宿合作社”“农家乐合作社”，以此搭建扶贫产业培育平台吸纳贫困户入社。农户在家门口通过土地出租、资产入股、保底分红、就业挣酬、效益分成实现稳定收入。

坚持把帮扶困难群众作为景区发展的重中之重，每年从综合收入中安排一定比例的资金帮助贫困群众。专门设置“公益劳动岗位”，解决贫困群众、贫困大学生灵活就业。对发展农家乐、乡村民宿和农家超市的贫困户，为其提供扶持周转金、协调小额贴息贷款，并采取“统一规划、业主自建、县级部门一对一帮扶”方式给予支持。

主要做法：

景区建设过程中，立足群众所需，在按照旅游标准完善基础设施的同时，优先实施路、水、气、视、讯、住房等扶贫项目，着力改善群众生产生活条件。近年来，景区累计投资4.6亿元，新建、硬化道路46公里，建成污水集中处理设施3处、沼气池1600多口，铺设水电气视讯管网60余公里，整治农房800余座，家家户户通上了便民路、喝上了干净水、用上了天然气。

景区绿化不搞“公园、园林”式植物，按照“景区规划栽植，农户管理获利””原则，在旅游通道沿线栽植枇杷、柑桔等水果1500余亩。招引业主培育产业大户，建成脱贫奔康产业园2个，发展水果产业4000余亩。景区康养产业、经果林产业、观光产业、采摘农业等实现有机结合，生态效益和经济效益双丰收。

对托底安置贫困劳动力开发的公益性岗位，落实每个岗位培训补贴300－800元，累计开展旅游从业技能培训1800余人次，“农民”转变为“工人”。搭建就业创业平台，优先考虑贫困群众在景区务工就业，通过农家乐厨师、观光车驾驶员、保安、服务员、保洁员、解说员等岗位安置贫困群众200余人，10余名贫困大学生直接就业，间接带动1.6万余人、贫困群众4000余人就业。不完全统计，景区及周边建成的230余家农家乐和乡村民宿中，返乡农民工创业多达130余家。

成效评价：

景区村民通过土地出让、股权获利、就业挣酬等多种方式实现增收。2019年，核心景区村民人均纯收入17126元，是2006年的9.3倍，比全县农村居民人均纯收入高3889元。景区内121户贫困户、341人贫困人口全部率先脱贫，并带动全县1.1万户3.34万人脱贫。

通过“景区带村”发展模式，景区内玉兰、琳琅2个农村社区全部实现了社社通柏油路，户户通便民路，水电气视讯一应俱全，游步道、垃圾箱、路灯等设施齐备，村民人居条件极大改善，景区风貌统一、干净整洁，成为村民安居的乐园。

结合景区发展，通过召开院坝会、小组会、广播会等形式，引导村民学习朱老总艰苦朴素、勤俭节约、吃苦耐劳的优秀品质，帮助群众转变思想观念、激发内生动力、提升自我脱贫能力。大力开展涉旅行业服务礼仪培训，倡导人人争当景区清洁员、讲解员、宣传员，促进村民变景民，有效传承了朱德精神，美化了自然环境，基层治理更加规范有效。

成功经验：

1.坚持“原生态”规划建设，是实施景区“带村扶贫”的基础。规划建设之初，景区就定位为与村民共生共融的开放式景区。在开发过程中，始终围绕“保护、完善、充实、提高”思路，坚持“着眼保护、修旧如旧、尊重自然、不大拆大建”原则，没有搬迁农户，完好保存了景区山体、植被、道路、房屋等原始风貌，为景区和乡村“一体化”发展打下了基础。

2.创评“个性化”文旅品牌，是实施景区“带村扶贫”的抓手。依托仪陇独有的“红色文化、客家文化、三乡文化”，大力开发地方民俗文化产品，创建独特的民俗文化品牌，拓展群众增收渠道。积极引导景区及周边群众编排客家民俗歌舞，研发客家水席、朱德简餐等特色美食，制作仪陇剪纸、客家竹篾器具、红军布鞋等手工艺品，有效地将文化资源、农特产品转化为特色旅游商品。景区2016年创评为国家5A级旅游景区后，景区市场影响力进一步提升，游客接待量增长明显，群众收入大幅增加。

3.健全“齐参与”管理机制，是实施景区“带村扶贫”的保障。成立朱德故居管理局（正处级单位），由县委常委兼任局长，负责景区保护、开发和管理。景区所辖2个农村社区的行政事务由景区管理办公室直接负责，有效保证了景村一体发展和旅游扶贫质效。通过景区干部帮着干、专合组织带着干，景区群众自觉参与、支持建设、自主管理的意识明显增强，景区群众以景区为家，人人参与景区建设、人人支持景区发展、人人享受景区成果的共抓共管机制全面形成。

推广价值：作为全国知名红色旅游目的地，原生态气息浓郁的朱德故里景区倍受国内外游客青睐。2019年，景区接待游客总数350万人次，实现旅游综合收入12.2亿元，两项指标在全国同类型红色旅游景区中位列前茅。目前，朱德故里“景区带村”旅游扶贫示范项目已经成为全国旅游扶贫的成功典范，为革命老区精准脱贫提供了可操作、可复制的样本，在全国同类型景区建设中具有一定的示范作用。